始终坚持党建带团建 努力开创青年工作新局面
　　　　　——新形势下河池市改进和加强基层团组织建设的探索与研究
　　　　　　　　　(本课题调研组成员 吴晓丽 吴建松 陈志平)


　　坚持党建带团建是推动团的工作的重要途径。共青团是党领导的先进青年的群众组织，是广大青年在实践中学习中国特色社会主义和共产主义的学校。在新的历史时期，当代青年在价值取向、群体分布、就业流向、成才需求等方面都发生了深刻的变化，尤其是贫困山区的基层团组织建设如何适应新形势的变化，让团员青年积极投身于新农村建设中去，充分发挥团组织在农村的作用。2006年以来共青团河池市委组织专职团干部深入11个县（市、区）34个乡镇进行调查，了解团组织的作用、活动情况和团员青年的思想等现状，并针对实际，积极创新团组织建设机制，探索新形势下党建带团建的路子，不断改进和加强基层团组织建设。
　　一、改进和加强基层团组织建设的研究背景
　　共青团是党的助手和后备军，团员青年是富裕文明和谐新河池建设的生力军，共青团事业是党的事业的重要组成部分。河池市有团员青年93万人，占全市总人口的近四分之一。近几年来，在各级党组织的领导下，各级团组织和青少年组织，紧紧围绕市委中心任务，大力开展了一系列富有成效的活动，团结带领全市广大团员青年勤奋学习，勇于实践，自觉奉献，在富裕文明和谐新河池建设发挥了重要作用，共青团事业健康发展，青少年工作不断得到加强。
　　但是，随着改革开放的不断和社会主义市场经济体制的逐步建立，共青团工作也面临一系列新的情况和问题。尤其是在集“老、少、边、山、穷、库”于一体的河池市，大量团员青年从土地上解放出来，从事二、三产业和劳务输出，团员青年的流动性、自主性增大，传统的团组织设置已明显滞后于快速发展的新形势；在城镇，随着企业（河池有许多“三线”建设时期兴建的企业）的改革与发展，一大批企业的生产经营机制得到转换，建立起了现代企业制度，给企业共青团工作带来了新的挑战；大量的进城务工青年、未就业的大中专毕业生聚集在城镇社区。同时，走出“7.17”阴影的河池市的新型经济、社会组织快速发展，大量的团员青年涌向这一新的领域，新型经济社会组织团的建设已迫在眉睫，这些都为团的建设提出了新课题。为此，有必要认真开展调查研究，摸清现状，找准存在的不足和问题，研究如何加强和改进新形势下的团的建设。
　　二、改进和加强基层团组织建设的有效探索
　　近几年来，河池市在推进以党支部为核心的农村基层组织建设过程中,各级党团组织坚持党建带团建工作长抓不懈,以“三个并重，三个转变”的战略思路，着力加强党的配套组织建设,全市团基层组织的凝聚力和战斗力进一步增强,呈现蓬勃生机活力,面貌焕然一新。
　　（一）党团共建，团的工作环境进一步优化
　　各级党团组织严格按照“三个同步”和“三个落实”来实现党团在思想、组织和行动上共建。通过“三个同步”，实现党团思想、组织共建：一是认识和领导同步到位。为加强对团建工作的领导，2003年11月，中共河池市委以下发《关于进一步加强和改进党对共青团工作领导的意见》（河发（2003）39号），各县市区委也相继下发文件，对乡镇团委的机构设置、团干配备、团干部教育管理等方面作了明确规定，突出加强领导，防止削弱。市、县市区、乡（镇）正式成立“党建带团建工作领导小组”，明确党委书记为党建带团建工作“第一责任人”，并指定一名副书记担任领导小组副组长，由组织部、基层办、团委等单位领导担任领导小组成员，充实领导力量和协调力量；二是党团建设的布置和考评同步。全市11县市区均把农村基层团组织建设列入党建目标考核责任制，作为考核乡（镇）村党委（支部）的重要内容，强化各级党委抓好团建的主动性和自觉性。东兰、大化等县市区还明确把基层团建作为基层党建工作的重要任务之一，实行村级党支部和团支部建设同抓并举，并在督查和年终考评实行同步检查、同步考评，考核成绩纳入单位和个人的年终考评体系。三是村民委选举和村团支部换届选举同步进行。2003年以来，河池大部分县市在进行村民委员会选举的同时进行团支部换届选举，以从村团支部书记中选拔优秀青年人才进入党支部班子，实现村团支书记“三位一体”配备。目前，全市70%的村团支部书记实现了“三位一体”配备。通过“三个落实”，实现党团行动共建：一是落实了基层团干部政治经济待遇，确保团干队伍的稳定。据调查表明，全市139个乡镇（含街道办事处）团委书记均享受副科级待遇；全市1637个行政村（含社区、居委会）团支部中，1566个行政村已配备有专（兼）职团支书，目前已落实经济待遇1566人，月平均工资为95元。基层团干的政治、经济待遇的提高，极大调动了工作积极性。部分村团干在基层党组织的培养下，逐渐成为村“两委”班子的接班人，成为当地青年的致富领头人。二是落实团的活动经费。各县市区把团的活动经费纳入财政预算，经费标准与党委各部门一样，统一划拨，不得扣减。南丹、宜州、大化等县市每年投入团建经费均在10万元以上。各级党组织还积极支持共青团创办经济实体，在政策、资金和场地划拨上给予大力支持。三是落实“一帮一”的党团结对“手拉手”制度和党团联席会议制度。在乡（镇）党委委员和团委委员之间，村党支部和团支部委员之间，党员和团员之间开展“一对一”、“一帮一”的“手拉手”培养活动。几年来，通过这一活动的开展，全市共成功推荐8400多名团干和团员成为党的发展对象，发展团员入党达 4000多名，先后有536名经过重点培养的团干进入乡村党政领导班子中来。
　　（二）党“带”团“动”，团的工作全面活跃
　　党建带团建，党“带”团“动”是前提，是保证，而团“动”是关键，是工作效果的直接体现。2001年来，以东兰县“党团联系制度”为主要内容的新型党建带团建工作机制和典型经验在全市全面推广，全市基层团的建设跃上新的台阶。
　　1、党委重视支持，团的基层民主政治建设开创新局面。2003年以来，在党委的领导下，各级团组织在基层民主政治建设上进行大胆而富有成效的探索，力求选优配强，建好班子。东兰县在选配乡镇团委（团支部）书记的工作中，推行以竞选的方式产生乡镇团委书记，以直选的方式产生村团支部书记。由于坚持“公开、平等、竞争、择优”的原则，几年来，团员们均能按自己的意愿选出有活力、有能力、有威望的“领头雁”。大化县推行“公选+直选”，把全县所有乡镇团委书记职位和团县委副书记职位拿来公开选拔，大大拓宽了识人用人渠道，打破传统的由党组织“钦点”团委书记的做法，得到团员青年的广泛赞誉。目前，全市100多个乡镇通过竞选的方式产生了团委书记，村团支部书记以直选方式产生，开创了我市基层团组织民主政治建设新局面，促进了团的班子和队伍建设稳步推进。
　　2、团的基层组织在投身经济建设主战场中充分发挥生力军作用。一是在投身河池扶贫攻坚主战场、东巴凤基础设施建设大会战和服务通道经济中大显身手。扶贫大会战中，各级团组织共修建“团员地头水柜”3360个，“团员屯村级”路255条。2003年4月以来，为配合东巴凤基础设施建设大会战，各级团组织共捐资23.7万元、图书2.5万册，水泥150吨，全部用于东兰县武篆镇东里村、巴马县西山乡合乐村、凤山县平乐乡海亭村的“共青小康文明示范村”建设。在实施希望工程工作中，各级团组织共筹集希望工程助学金1000多万元，希望小学建校款1400多万元，救助了失学儿童2200名，特困大中专生4257名，援建希望小学72所。二是大力推广科技项目出成效。按照实现“乡（镇）有基地，村有项目”的目标，目前全市乡镇团委60%以上建有农业示范基地。如宜州市德胜镇的特早桃示范基地、巴马县巴马镇的新台糖示范片、天峨县六排镇的大青枣示范基地等。村团支部还采取股份合作、经济能人带动等模式，创办集体经济项目，如东兰县武篆镇中和村蒋宪福开发的巨丰葡萄种植基地、金城江区水任村吴满开发的番茄种植基地等，这些项目至今一直产生良好的经济效益。三是大力开展劳务输出工作取得实效。2004年来，各级团组织全力开展河池青年劳务输出工作，280名基层团干部自愿担任劳务输出联络员，为农村青年就业转移和创业增收提供服务。至今，已向广东、福建等省市输送务工青年超过4.1万人，赢得了党政满意、社会满意和务工青年满意的效果。
　　3、团的基层组织在服务社会、服务青年成长成才中发挥了重要作用。70%的乡镇团委建立有青年科技文艺宣传队，积极举办“乡村青年文化节”，以山歌、快板、铜鼓等群众喜闻乐见的民间艺术形式，大力宣传科学、文明和党的方针政策。东兰县武篆镇团委成立“革命历史讲解团”，通过青年本身学习和宣传革命历史，使革命精神转化为新时期农村经济建设的动力。宜州市刘三姐乡团委举办“乡村青年山歌”大赛，以山歌形式歌颂党和人民,展示青春风采。金城江区、南丹等县市区每年均举办“乡村青年文化大擂台”等活动，通过活动开展，青年既受到了熏陶，又奉献了社会，服务了人民，深受广大群众欢迎。充分发挥青年中心作用，服务青年成长成才。各级团组织积极争取党委的重视和支持，认真贯彻团中央有关青年中心建设的系列部署要求，大力推进青年中心建设。宜州团市委结合本地实际，以项目联动型、阵地型主导型，工作嫁接型为管理方式，依据各乡镇的特色产业和实际情况，充分利用各地的资源优势来发挥青年中心的作用。如刘三姐乡青年中心、矮山乡青年中心、德胜镇青年中心等，充分利用本地的资源优势，发展二元杂母猪养殖,瓜果蔬菜种植等项目。同时,联合农科、文化、劳动等部门为青年农村提供新技术培训,新品种推广和致富信息等。至今，全市基层团委已建有青年中心31家。
　　（三）构建社会化工作体制，实现团工作的社会化运作
　　随着市场经济的深入发展，各级团组织更深刻认识到，要增强共青团服务青年的针对性和实效性，必然要在工作机制上进行创新，优化团的工作体制，才能不断扩大共青团在是社会中的影响。首先是实现组织设计的社会化。各团组织根据有利于团员活动，有利于团工作开展的原则去设计团的组织，加大发挥团的外围组织力量。东兰、大化、凤山等县利用实施大学生志愿者西部服务计划契机，成立大学生志愿者协会，以更好地发挥大学生自愿者在服务本县发展中的作用。宜州团市委、金城江区团委等县市区还建立青年致富能手协会、水果种植协会和青年经纪人队伍等社会组织，并以此为平台，大力进行科技培训和引进各类优质高效农业项目，极大促进了农村科技种养和农产品的流通，也使广大农村青年尝到了致富甜头。此外，南丹、都安、罗城等县，把本县的青年星火带头人组织起来，成立星火带头人协会，为农村青年传授农科技术，带领农村青年致富。其次是实现活动形式的社会化，改变了过去活动的短期性，以办事业的态度来从事项目型的团工作，即是以政策+资金+基地的项目型的形式来开展团的活动。南丹团县委在实施“十乡百村万人”农村青年科技培训计划中，对青年农民进行技术培训的同时，还多渠道引进资金，重点为有发展潜力的培训对象开发种养基地提供有效服务和帮助，得到了广大农民青年的一致肯定。
　　五年多来，河池市通过试点先行的办法，对新形势党建带团建的工作进行了积极的探索，取得了一些成效。但仍存在不少需要解决的问题。譬如：一是团青比例失调，团干选拔乏源。由于农村青年个人行为和价值取向的转变，外出务工团员越来越多，留守的青年整体素质偏低，团干选拔乏源。在乡镇受公务员制度的限制，部分青年干部无法解决身份问题，影响了青年干部的积极性。二是团员管理松散，“两新”组织团建滞后。一些基层团支部团的基础工作不扎实，在发展新团员，转接接团组织关系，超龄团员退团和流动团员管理问题上没有形成良好的制度，操作起来随意性较大、问题较多。三是活动阵地偏狭，创新工作不能跟进。基层团组织中相当一部分支部没有稳定的、可以依托的活动阵地；大部分支部除了团费以外，基本上没有其他可靠的活动经费来源，严重制约了团组织活动正常开展，削弱了团组织对团员和农村青年的吸引力。 另外还有基层团干兼职多、干部流动缓慢等问题也相对突出，尚待我们在实际工作中进一步研究和解决。
　　三、改进和加强基层团组织建设的对策和建议
　　共青团的政治属性决定要加强和改善对青年群体的领导，必须进一步改进和加强基层团组织建设，不断适应市场经济体制进一步完善和经济的快速发展所带来的新形势。
　　（一）始终坚持党建带团建，确保共青团的政治属性不变性。
　　共青团的政治属性决定了必须坚持党领导的旗帜。坚持党建带团建，就是要以党的建设带领和带动团的建设，实现党团共建，充分发挥共青团组织团结、教育、带领广大青年在建设有中国特色社会主义事业中的生力军作用。各级党委要把基层团组织建设纳入到党的建设的整体格局当中，列入党委的重要议事日程，纳入到党委工作目标责任考核之中。通过正在开展的“八桂先锋行”活动，做到“四个统一，五个衔接”（即统一部署规划、统一配置力量、统一检查指导、统一考核验收，实现团的思想教育工作同党的思想教育工作相衔接、团员队伍建设与党员队伍建设相衔接、团干部队伍建设与党的干部队伍建设相衔接、基层团组织的阵地建设与基层党组织的阵地建设相衔接、团建与党建的目标管理体系相衔接）。通过建立“党建带团建”工作联系点，对农村、社区、学校、机关、企事业单位以及“两新”组织的团建工作提出有针对性的指导意见，并认真组织实施。特别是根据经济发展水平和青少年事业发展的需要，每年适度增加工作经费，列入各级财政预算，保证组织、人员、活动经费“三落实”。加强对党群共建工作的督促检查指导，加强对新情况、新问题的研究，大胆探索新形势下党建带团建工作的有效途径。组织非公经济组织负责人座谈会等多种方式，积极扩大党群共建工作的影响力，引导广大职工特别是非公经济组织负责人支持党建带团建工作。团组织要主动发挥自身优势和作用，站在主角的位置当好配角，站在企业发展的大局开展工作，为党政领导分忧解难，为团员青年办实事，及时了解和分析青年的思想动态，教育、引导和团结青年，充分调动团员青年投身地方党委政府中心工作实践的积极性和创造性，真正起到党政的桥梁和助手作用。
　　（二）始终坚持为青年成才服务的宗旨，不断增强基层团组织的吸引力、号召力和凝聚力。
　　1、调整团组织的设置，不断扩大团组织覆盖面。从青年流动和分布的实际出发，从单纯的以单位为依托设置团组织，转变为多种依托设置团组织。一是村村合建。可以强强联合或者强弱联合。把团建工作基础较好、经济实力较强的村结合设立联合团支部，高标准、高质量地开展团建工作，从而达到强强联合、资源共享、办点示范的综合效益。强弱联合就是将团员人数少、活动难开展的团组织建设薄弱村和经济实力强、团组织基础好的村，按照便于组织与管理和就近联姻的原则合并。通过合建，实现优势互补、共同提高。二是村校联建。行政村团支部和学校团支部“友好联建”，一方面可以加强团员青年的学习，另一方面也可改善村级团组织力量单薄的局面，丰富团组织活动内容，增强团组织带动作用。三是村企共建。在乡镇基层，部分规模企业以及分散在农村的小而散、不符合建团条件的非公企业，成为农村团的建设的薄弱环节。可以尝试行政村团组织与非公企业团组织联手共建，走以企带村、以村带企或村企共建的路子。非公企业中，团员人数较少，不符合建团条件的，采取和村团组织挂靠组建方式建立团组织，实行以村带企。对一些企业规模越来越大，实力不断增强的，依托这些企业与企业所在村建立团组织，实现以企带村。这样既可以充分利用企业团组织的优势开展学习、教育、培训等活动，提高农村团员青年的素质与技能，同时又反过来可以为企业源源不断地培养和输送合格的青年劳动力，达到“双赢”的目的。四是在流动分散团员中建团。我市是劳务输出大市，大约有60多万团员青年常年在外打工，为使他们不脱离团的组织，可以依托各县劳动就业办公室团工委，在团员青年集中的劳务输出点广州、深圳、上海等地建立了流动团支部，加强了对流动团员的管理和服务。笔者认为，嘉兴秀洲区新塍镇团委采用的“行政村建立基层团员管理页面→镇团委建立团籍管理页→团籍管理网”这种多媒体的团籍管理网络值得借鉴，这种团员档案电子化管理避免了纸质名册易丢失的缺点，可以随时掌握变化，也可以有效解决乡镇团员证号码紊乱的问题。当然，这种电子化操作方式必须建立在农村信息化的基础上。在档案管理上，要与中学做好衔接，各村团支部尽量规范团员档案的流转接管工作，及时办理学生团员、退伍军人团员的组织关系转入手续。
　　2、创新团组织活动方式，不断优化服务青年职能。根据农村团员多样化的需求，设计多层次多载体来更好地服务青年。一是积极组织青年志愿者开展科技、文化服务，围绕建设社会主义新农村主题，充实服务内容，扩大服务领域，让群众得利益，以此提高团组织影响力。二是根据农村青年生活需求，及时组织各类青年文艺团体，举办一些适合青年特点的健康向上的文体活动，镇团委设立青年活动中心，在行政村建立起青年活动室、青年读书室等青年文化阵地。三是充分发挥团组织的组织网络优势，发挥青年农业产业化带头人的典型、辐射、带动作用，邀请他们为团员青年介绍经验，组织团员青年参观青年星火基地等等。要抓好青年素质工程，在服务青年成长成才上下功夫，通过技能竞赛、学历教育、送培深造等途径，提升青年整体素质和业务技能，为他们搭建成长和施展才华的平台。
　　（三）始终坚持以实践为载体，不断优化团的干部队伍建设。
　　1、要不断提高素质。良好的综合素质来源于丰富的社会实践。实现团干部健康成长，既要提高政治素质、业务素质、身体素质，还要培养健全的心理素质。各级团干部要在抓好学习的基础上，勇与在社会实践中增长才干。在乡镇身兼多职的村团支部书记，可以将团工作与其它工作有机结合起来，如兼任妇代会主任的可以在上门宣传计生知识的同时与团员多沟通交流；兼任民兵连长的可以将青年突击队工作与团活动安排在一起等等。要加深对岗位的认识，把职业当作事业来做。要始终保持平和的心态，克服浮躁情绪，经受得起各种挫折考验。
　　2、要建好农村团组织班子。作为县、村两级桥梁、纽带的乡镇团委，只有加大“团要管团”的力度，才能充分发挥好“大支部”的“龙头”作用。要把团干部作为党组织的后备力量和接班人，从政策上给予明确和工作上给予落实，做到严把“进口”，畅通“出口”，管好“楼梯口”，把好“转行关”，从而使团建工作做到区县有计划，乡镇有措施，村上有行动。抓团支部班子建设，重点是选配一个得力的团支部书记。要把视野集中在回乡知识青年、退伍军人、农村科技致富能手、乡镇企业岗位能手、民办代课教师身上，按“一强二轻三高”（能力强：负担轻、年纪轻：热情高、文化高、威信高）的标准选拔团支部书记，进行“三位一体”配置，做到“贤者在位、能者在聘”，防止出现“假、呆、老、忙”团支部书记的情况。
　　3、抓好团员队伍整体建设。搞好现有团员的管理，坚持“三会一课”和“推优入党、推优上岗”制度，逐步消除农村中学生毕业时“丢一批”、女团员结婚“嫁一批”、外出打，工“走一批”致使团员流失现象，杜绝“口袋团员”的存在。加强对团员的思想道德教育和科技文化知识的培训，引导团员学习小平理论和市场经济知识，形成与社会主义市场经济相适应的思想、道德和行为规范：组织团员学习和推广各类实用技术，促使第一生产力与生力军的有机结合，培养大批科学种田能手、多种经营的致富能人、乡镇企业家和农业综合开发项目带头人，使团员成为新观念的倡导者、新技术的实践者、脱贫致富的带头人。